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山西太原市睿智振兴企业管理咨询有限公司

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山西省突发环境事件应急预案

字体大小: - - ruizhizhenxing   发表于 2012-12-05 14:08     阅读(675)   评论(0)     分类:环境应急预案
山西省人民政府办公厅
关于印发山西省突发环境事件应急预案的通知
晋政办发〔 2011 10
     各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
     《山西省突发环境事件应急预案》修订完成,已经省人民政府同意,现予印发。
     山西省人民政府办公厅
     二○一一年一月二十一日
山西省突发环境事件应急预案
    1 总则
    1.1 编制目的
    为建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众健康和生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进社会全面、协调、可?#20013;?#21457;展,制订本预案。
    1.2 编制依据
    《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》及《山西省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、行政法规。
    1.3 工作原则
    以人为本,预防为主;统一领导,分类管理;属地为主,分级响应;平战结合,专兼结合;依靠科技,提高素?#30465;?
    1.4 适用范围
    本预案适用于山西省境内各类突发环境事件的防范和应急处置。
    辐射环境污染事件应急工作按照《山西省辐射事故应急预案?#20998;?#34892;。核事故环境污染事件应急管理工作按?#23637;?#23478;核应急协调委员会和省国防科工办有关规定执行。
    2 组织指挥体系与职责
    2.1 组织体系
    山西省突发环境事件应急组织体系由应急领导机构及其办公室、应急工作组、有关类别环境事件专业指挥机构、专家咨询机构、市、县人民政府突发环境事件应急领导机构组成。
    山西省突发环境事件应急组织体系框架图见附件1。
    2.2 应急领导机构
    2.2.1 省突发环境事件应急指挥部及职责
    省人民政府成立省突发环境事件应急指挥部,总指挥由分管环保工作的副省长担?#21361;?#21103;总指挥由省人民政府协助分管环保的副秘书长、省环保厅厅长、省安监局分管?#26412;?#38271;、省公安厅分管副厅长担任。
    省委宣传部、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省卫生厅、省外事侨务办公室、省广电局、省安监局、省旅游局、省气象局、省通信管理局、省台办、太原铁路局、省电力公司、省民航机场管理局、省引黄局、山西保监局、省军区、新华社山西分社等单位为省突发环境事件应急指挥部成员单位。
    省突发环境事件应急指挥部主要职责:
    (1)研究确定突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见。
    (2)领导、组织、协调特别重大、重大突发环境事件调查和应急处置工作;指导市、县较大、?#35805;?#31361;发环境事件应急处置工作。
    (3)审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事宜。
    (4)向省人民政府及国家有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。
    (5)负责突发环境事件有关信息的发布。
    2.2.2 省突发环境事件应急指挥部办公室及职责
    省突发环境事件应急指挥部办公室设在省环保厅。办公室主任由省环保厅厅长兼任。主要职责为:
    (1)贯彻落实省突发环境事件应急指挥部的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息,及时向省突发环境事件应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况。
    (2)组织协调特别重大、重大突发环境事件的预防、处置工作,对特别重大、重大突发环境事件进行核查,负责对重大危险源的监管工作,检查有关部门和重点企业应急?#24613;?#24037;作落实情况。
    (3)组织调查特别重大、重大突发环境事件。
    (4)组织修订省突发环境事件应急预案。
    (5)组织环境应急相关宣传培训和演练。
    (6)组织建立和管理省突发环境事件应急处置专家库。
    (7)对各级环境应急机构设置、?#28216;欏?#35013;备和经费等进行监?#20581;?#26816;查和考核。
    (8)完成省突发环境事件应急指挥部?#35805;?#30340;其他任务。
    2.2.3 省突发环境事件应急指挥部成员单位及职责
    省突发环境事件应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。
    省委宣传部:根据省突发环境事件应急指挥部安排,负责开展应急新闻报道,做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引?#21152;?#35770;。
    省发展改革委:负责应急状态下所需应急物资或?#24335;?#30340;保障工作,负责全省应急物资储运设施建设项目管理,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批。
    省经信委:负责应急状态下紧缺物资生产组织工作,承担重大突发事件应急状态?#26053;骸?#30005;、油、气、运紧急调度和综合协调,按?#38556;中?#21307;药储备体系负责医药用品的调拨供应。
    省教育厅:负责全省中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施,负责学生的临时安置和教学工作。
    省公安厅:负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查,协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置,根据事件影响范围设立警戒区域临时封锁道路,疏散群众。
    省监察厅:负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况,或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务员和其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任。
    省民政厅:负责组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置,做好灾民的临时基本生活救助,并负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置。
    省财政厅:负责保障省级突发环境事件应急能力建设经费,确保省级突发环境事件所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用的监督检查工作。
    省环保厅:负责组织开展突发环境事件应急监测、组织专家制订特别重大、重大突发环境事件应急处置方案,督促、指导、协调现场应急处置工作,参与特别重大、重大突发环境事件调查处理;指导?#22270;?#30563;污染物收集、清理与处理,受污染和破坏的生态环境?#25351;?#31561;。
    省住房城乡建设厅:负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施建设和应急管理,指导临?#21271;?#38590;所现场指挥部建设,指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施。
    省交通运输厅:负责全省船舶及相关水上设施污染事故的应急处理;负责危险化学品道路、水路运输的安全监督管理工作;负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作,拟订公路绕行方案,在专业救援部门指导下协助收集清理消除水路污染物。
    省水利厅:负责农村饮用水应急管理工作,负责实施或协调应急水量调度,负责组织制订受污染水体疏导或截流方案,为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料。
    省农业厅:负责组织开展突发环境事件中对农业环境污染的调查与评估,负责协调突发环境事件应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作,搞好善后农业生产。
    省林业厅:负责涉及陆生野生动物资源、野生?#21442;?#36164;源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。
    省商务厅:负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控,协调组织生活必需品的市场供应。
    省卫生厅:负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急?#21462;?#36716;诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。
    省外事侨务办公室:在突发环境事件涉及外国、港澳相关人员情形下,负责对外联系、协调和提供外事政策指导及协调国外媒体、外国记者、港澳记者采访突发环境事件的相关工作。
    省广电局:指导、协调广播电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育,环境事件应急预案宣传、配合做好广播、电?#21360;?#20114;联网等媒体的信息发布工作。
    省安监局:指导事发地安监部门和受突发环境事件影响的生产经营单位做好突发环境事件引发的安全生产事故的预防工作,协调有关部门做好因突发环境事件引发的生产安全事故的抢险救援工作,组织因突发环境事件引发的生产安全事故的调查工作。
    省旅游局:负责指导事发地政府做好受突发环境事件侵害的旅游景区游客紧急疏散工作和旅游服务设施的保护。
    省气象局:负责突发环境事件现场及周边地区气象条件的监测,负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报,负责提供现场污染扩散气象条件的预测预报。
    省通信管理局:组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作,确保突发环境事件应急处置现场的通信网络畅通。
    省台办:会同相关部门处理涉台突发环境事件和有关纠?#20303;?
    太原铁路局:负责做好应急处置所需人员物资的铁路运输工作;协调省内铁路涉及的铁道?#31185;?#20182;路局的工作。
    省电力公司:保障应急指挥救援正常用电。
    省民航机场管理局:根据突发环境事件应急处理需要,必要时负责应急处置所需人员、物资的空运保障工作。
    山西保监局:负责协调推进保险制度在环境突发事件和污染事件的落?#25285;?#30563;促、指导承保的保险公司及时开展对投保的受损财产和伤亡人员的查勘和理赔工作。
    省引黄局?#21495;?#21512;参与涉及引水沿线、引水区域的水体、引水设施、水源等应急处置工作;配合省环保厅对工程沿线水环境及供水水质监督管理;会同省公安厅负责引黄工程设施的保护及治安保卫;协调万家寨水利枢纽管理局工作。
    省军区:负责组织所属现役、预备役部队和民兵参加突发环境事件应急救援行动,协调防化部队和驻晋部队参与应急救援。
    新华社山西分社:从指挥部获权威信息后,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论,有效影响国际舆论。
    2.3 应急工作组
    省突发环境事件应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等应急工作组,组织实施应急处理工作。
    (1)综合协调组
    牵头部门:省环保厅。
    组成部门:地方政府应急机构、省发展改革委、省公安厅、省安监局。
    职责:在应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。
    (2)应急监测组
    牵头部门:省环保厅。
    组成部门:省农业厅、省林业厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省气象局。
    职责:对突发事件的污染情况进行监测,明确污染物?#28798;省?#27987;度和数量,会同专家组确定污?#22659;?#24230;、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。
    (3)污染控制组
    牵头部门:省环保厅。
    组成部门:省公安厅、省农业厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省引黄局、地方政府应急机构等。
    职责:采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化。
    (4)事件调查组
    牵头部门:省环保厅。
    组成部门:省安监局、省监察厅、省公安厅、省农业厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、山西保监局等。
    职责:深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责?#21361;?#35843;查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。
    (5)医疗救治组
    牵头部门:省卫生厅。
    组成部门:省经信委。
    职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急?#28216;椋?#35843;集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人?#26412;?#27835;和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。
    (6)应急保障组
    牵头部门:省发展改革委。
    组成部门:省财政厅、省经信委、省交通运输厅、省商务厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省民政厅、省教育厅、省旅游局、省台办、省民航机场管理局、省电力公司、省通信管理局、太原铁路局、地方政府应急机构等。
    职责:提供应急救援?#24335;穡?#32452;织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。
    (7)治安维护组
    牵头部门:省公安厅。
    组成部门:省军区、省交通运输厅。
    职责:负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处违法犯罪活动。
    (8)宣传报道组
    牵头部门:省委宣传部。
    组成部门:省广电局、新华社山西分社等中央主要媒体、省直主要媒体、事发地人民政府及其有关职能部门。
    职责:负责应急处置信息宣传报道的组织工作,负责新闻发布?#22270;?#32773;接待,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。
    2.4 有关类别环境事件专业指挥机构
    省突发环境事件应急指挥部有关成员单位之间建立应急联动工作机制,保证信息通畅,做到信息共享。按照职责制订本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施。需要其他部门增援时,有关部门向省突发环境事件应急指挥部提出增援要求,必要时,省人民政府组织协调特别重大、重大突发环境事件应急工作。
    涉及环保的部门应急预案见附件5。
    2.5 专家组
    省突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请有关科研机?#36141;?#21333;位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利、渔业、林业、气象、卫生等专业,参与指导突发环境事件应急处置工作,为省突发环境事件应急指挥部和现场应急救援指挥部的决策提供技术支撑。
    专家组成员由省突发环境事件应急指挥部办公室决定聘任或留用。日常接受省突发环境事件应急指挥部办公室领导,参与突发环境事件预防工作;应急预案启动后,接受现场应急救援指挥部的领导,参与应急救援的技术指导。
    2.6 市、县人民政府突发环境事件应急领导机构
    市、县人民政府成立相应的突发环境事件应急领导机构,成员单位及职责?#26085;?#30465;突发环境事件应急领导机构确定。
    3 预防与预警机制
    3.1 信息监测与监控
    (1)省突发环境事件应急指挥部有关成员单?#35805;?#29031;“早发现、早报告、早处置”原则,开展对省内(外)环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据开展综合分析、风险评估工作。
    (2)省、市、县环境保护部门负责突发环境事件信息的接收、报告、处理和统?#21697;?#26512;工作,以及预警信息监控。
    (3)环境污染事件和生物物?#32844;?#20840;预警信息监控由省环保厅负责。特别重大、重大环境事件预警信息经核实后,及?#21271;?#21578;省人民政府,特别重大环境事件预警信息同时上报环保部。较大突发环境事件以及?#35805;?#31361;发环境事件预警信息经核实后,及?#21271;?#21578;所在地市人民政府,同时上报省人民政府。
    3.2 预防工作
    (1)开展污染源和生物物种资源调查,建立环境风险源数据库。开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品、危险废物的普查,掌握全省环境污染源的产生、种类、级别、数量及分布情况,建立全省环境污染源档案及数据库,并对重点单位、重点部位进行监测监控。了解国内外的有关技术信息、进展情况和?#38382;?#21160;态,提出相应的对策和意见。
    (2)完善应急预案体系。制订重点河段、饮用水源地、自然保护区、人群集聚区等环境敏感区以及化工集中区域、高风险企业的突发环境事件应急预案,完善省、市、县、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。
    (3)建立健全环境风险评估机制。对全省主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的?#29616;?#24615;进行认识及评价。重点开展煤化工和相关产业突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。
    (4)加强重点河段、湖?#30784;?#27700;库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。
    (5)建立部门应急联动工作机制,实现部门信息交流制度化。省环保厅应加强与省安监局、省交通运输厅、省公安厅、省水利厅、省农业厅等部门信息交流和沟通,实现部门信息交流制度化、规范化和长态化,通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事?#30465;?#20132;通事故等信息,并建立应急联动工作机制。
    同时,应积极与我省周边的河南、陕西、河北、内蒙等省(区)建立省际环境应急联动机制。
    (6)加强煤化工和相关产业环境风险?#31361;?#22659;应急的科研工作,开展各种风险源环境污染物现场快速检测技术开发和扩散机理研究,开展环境应急管理系统研究。
    3.3 预警
    3.3.1 预警分级
    按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程?#30830;?#20026;一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可升级、?#23548;丁?#22320;方人民政府应?#22791;?#25454;收集到的信息对突发环境事件进行预?#26657;?#21551;动相应预警。
    红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的。由省人民政府根据国务院授权负责发布。
    橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡时。由省级人民政府发布。
    黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造?#23665;?#22810;人员伤亡时。由市级人民政府发布。
    蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡时。由县级人民政府发布。
    涉外突发环境事件直接由国务院发布预警。
    当环境质量超过国家和地方标准,发生?#29616;?#29615;境污染时,事发地人民政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。
    3.3.2 预警行动
    进入预警状态后,事发地县级以上人民政府及相关部门应采取以下措施:
    (1)立即启动相关应急响应。
    (2)发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布,黄色预警由市级人民政府负责发布,橙色预警由省人民政府负责发布,红色预警由省人民政府根据国务院要求发布。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。
    (3)转移、?#38450;?#25110;者疏散可能受到危害的人员,并进行?#21672;?#23433;置。
    (4)指令各环境应急救援?#28216;?#36827;入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
    (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为?#31361;?#21160;。
    (6)根据事态发展,及时调集环境应急所需人员和物?#30465;?#35774;备,确保应急保障工作。
    (7)及时按照有关规定向社会发布事件信息,公布咨询电话。
    (8)有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。
    3.3.3 预警支撑系统
    (1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统。
    (2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境?#25351;?#21608;期检测反馈评估系统。
    (3)建立应急指挥技术平台系统。有关部门根据需要,结合?#23548;是?#20917;,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心。
    4 应急响应
    4.1 事件分级
    突发环境事件按照?#29616;?#24615;和紧急程度,分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和?#35805;?#29615;境事件(Ⅳ级)四级。
    4.1.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)
    凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
    (1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重伤)的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
    (4)造成区域生态功能丧失或国家重点保护物?#32622;?#32477;的;
    (5)因环境污染造成重要河流、湖?#30784;?#27700;库?#29616;?#27745;染,或地级市以上城市集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的;
    (6)跨国境突发环境事件。
    4.1.2 重大环境事件(Ⅱ级)
    凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以上,10人以下死亡,或50人以上,100人以下中毒(或重伤)的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上,5万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上,1亿元以下的;
    (4)造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动?#21442;?#31181;群大批死亡的;
    (5)因环境污染造成重要河流、湖?#30784;?#27700;库大面积污染,或县级城市集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的;
    (6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民密集区、医院、学校等敏感区域的;
    (7)跨省(自治区、直辖市)界突发环境事件。
    4.1.3 较大环境事件(Ⅲ级)
    凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上,50人以下中毒(或重伤)的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上,1万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上,2000万元以下的;
    (4)国家重点保护的动?#21442;鎦质?#21040;破坏的;
    (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的;
    (6)跨地市界突发环境事件。
    4.1.4 ?#35805;?#29615;境事件(Ⅳ级)
    除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
    4.2 分级响应
    4.2.1 Ⅰ级应急响应
    发生特别重大突发环境事件,在国务院突发环境事件应急指挥机构指导下,省突发环境事件应急指挥?#31185;?#21160;Ⅰ级应急响应,做好应急处置工作。省人民政府及其有关部门应当及时向国务院及其有关部门报告基本情况、事态发?#36141;?#24212;急处置情况。
    4.2.2 Ⅱ级应急响应
    发生重大突发环境事件,由省突发环境事件应急指挥?#31185;?#21160;Ⅱ级应急响应。省突发环境应急指挥部办公室按下列程序和内容响应:
    (1)开通与突发环境事件所在地市级环境应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况,指导督促当地市人民政府开展应急处置工作。
    (2)组织召开专家咨询会,分析情况,提出处置建议,派相关救援力量和专家?#32454;?#29616;场,参加指导现场应急处置工作。
    (3)按规定向国家环保部、省人民政府和省突发环境事件应急指挥部报告事件情况和应急处置情况,必要时请求环保部支援或事发地周边省(区、市)的应急救援。
    (4)向省突发环境事件应急指挥部成员单位通报情况,立即启动《山西省环保系统处置突发环境事件应急预案》和相关部门应急预案。
    4.2.3 市、县人民政府突发环境事件应急响应,可?#21592;日閘?#32423;响应程序,结合本地区?#23548;剩?#33258;行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时,及时向省环保厅和省人民政府有关部门提出请求。
    4.3 信息报送与处理
    4.3.1 突发环境事件报告时限和程序
    突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以?#26696;?#26377;监管责任的部门,应在1小时内上报事件发生地县级以上人民政府和上级主管部门;各级政府和有关部门在接到报告后,要立即向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过2小时。紧急情况下,可以越级上报。
    省突发环境事件应急指挥部办公室接报后,十分钟内通知其指挥部成员单位,成员单位接报后半小时内出发?#32454;?#20107;发地现场。
    4.3.2 报告内容与方式
    突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知事件后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
    初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的初步原因、类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物?#30465;?#20154;员受害情况、捕杀或?#25764;?#22269;家重点保护的野生动?#21442;?#30340;名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
    续报可通过网络或书面报告,主要内容包括:在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况?#23433;?#21462;的应急措施、措施效果等基本情况。
    处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
    4.4 应急处置
    4.4.1 现场应急处置原则
    (1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速实施?#32469;?#22788;置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。
    (2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害?#26723;?#21040;最小程度。
    (3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免?#22270;?#23569;人员伤亡,确保人民群众生命安全。
    (4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。
    4.4.2 ?#32469;?#22788;置
    突发环境事件发生后,事发地政府和责任单位要立即进行?#32469;?#22788;置,采取措施控制事态发展。
    事发地的县、市级人民政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急?#28216;楦细?#29616;场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
    4.4.3 应急行动?#24613;?
    成立现场应急救援指挥部。Ⅰ级应急响应启动后,省突发环境事件应急指挥部转为现场应急救援指挥部;Ⅱ级应急响应启动后,事发地市级人民政府成立现场应急救援指挥部,总指挥由市人民政府分管领导担?#21361;?#25104;员由参与单位主要领导及事发地市、县应急指挥部主要领导组成。
    现场应急救援指挥部应急行动包括以下几个方面:
    (1)会同责任单位或责任人,收集突发现场的第一手资料,进行现场踏?#20445;?#19987;家咨询,对事件?#28798;省?#21361;害程度和发展态势做出恰当的判断。
    (2)根据突发环境事件?#28798;省?#27874;及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织专家制订科学的现场应急处置方案。
    (3)紧急调用、协调应急救援所需的人员、物?#30465;?#35774;备、设施、?#24335;?#31561;,确保应急所需及时到位。
    (4)立即对已污染的区域,根据污染性质采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康?#31361;?#22659;的影响。
    4.4.4 现场控制与处置
    根据污染物的?#28798;省?#31361;发事件类型、事件可控性、?#29616;?#31243;度、影响范围及周边环境的敏?#34892;裕?#29616;场应急救援指挥部可实施如下措施:
    (1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。
    (2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径。
    (3)组织开展紧急医学救援工作,确定事?#36866;?#25955;区域,及时疏散受影响群众,以各?#32622;?#20171;为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
    (4)组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议。
    (5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向同级人民政府和上级环保部门及社会汇报应急处置具体情况。
    (6)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。
    4.4.5 应急监测
    现场应急救援指挥部负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。
    (1)根据突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制订应急监测方案,确定污染物扩散范围。视污染物的扩散情况?#22270;?#27979;结果的变化趋势,可对监测方案进行适时调整。
    (2)优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速检测条件和检测技术时或需对污?#22659;?#24230;和污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。
    (3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
    4.5 信息发布
    由省突发环境事件应急指挥?#23458;?#19968;负责事件信息发布。事件的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,利于维护社会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。
    对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,要及时发布。
    当发生跨省突发环境事件时,应与临省通报应急处置情况,同时上报环保部,及时按要求和权限发布信息。
    4.6 安全防护
    4.6.1 应急人员安全防护
    现场处置人员应根据不同类?#31361;?#22659;事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场程序。
    4.6.2 受威胁群众安全防护
    现场应急救援指挥部负责组织受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
    (1)根据突发环境事件的?#28798;省?#29305;点,告知群众应采取的安全防护措施。
    (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散?#38450;搿?
    (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
    4.7 应急结束
    4.7.1 应急结束的条件
    符合下列条件之一的,即满足应急结束条件:
    (1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。
    (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能。
    (3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
    (4)采取了必要的防护措施?#21592;?#25252;公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水?#20581;?
    4.7.2 应急结束的程序
    (1)应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则,经有关专家分析论证,认为满足应急结束的条件时,由宣布启动应急响应的指挥部,报省突发环境事件应急指挥部批准后,宣布应急响应结束。
    (2)根据省突发环境事件应急指挥部的决定,向现场应急救援指挥部所属各专业应急救援?#28216;?#19979;达应急结束命?#30591;?#35299;除应急状态。
    (3)应急结束后,相关类别环境事件专业应急指挥机构应根据省人民政府有关指示和?#23548;是?#20917;,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。
    5 后期处置
    5.1 善后处置
    善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,受污染和破坏的生态环境?#25351;?#31561;事项。
    特别重大突发环境事件和重大突发环境事件由省人民政府责成事发地市人民政府负责事件的善后处置工作;在充分利用社会资源仍不能彻底消除污染隐患、?#25351;?#21463;污染和破坏的生态环境、确保当地环境安全的情况下,可逐级向上级政府请求支援。
    5.2 保险
    建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,要依法办理相关环境污染责任保险。
    5.3 调查与评估
    由省环保厅组织有关部门及专家,会同事发地市、县人民政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援?#28216;?#30340;总结报告、现场应急救援指挥?#31354;?#25569;的应急情况、环境应急救援行动的?#23548;市?#26524;及产生的社会影响、公众的?#20174;车齲?#23458;观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。
    评估总结报告应包括以下主要内容:
    (1)环境事件等级、发生原因及造成的影响;
    (2)环境应急任务完成情况;
    (3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;
    (4)采取的重要防护措施与方法是否得?#20445;?
    (5)出动环境应急?#28216;?#30340;规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;
    (6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;
    (7)发布的公告及公众信息的内容是否真?#25285;?#26102;机是否得?#20445;?#23545;公众心理产生了何种影响;
    (8)需要得出的其他结论等。
    6 应急保障
    6.1 通信保障
    各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统?#31361;?#22659;安全预警系统。完善公用通信网络与各部门、单位已有的信息传输渠道,配?#21103;?#35201;的通讯器材和通信技术力量,保?#20013;?#24687;报送设施,特别是现场应急通信系统性能完好,确保突发环境事件应急指挥部、现场应急救援指挥部及现场各专业应急组之间的联络畅通。
    6.2 装备物?#26102;?#38556;
    地方各级人民政府及省突发环境事件应急指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置需要,按照“配精省级、配强市级、配齐县级”的原则有计划、有针对性的配置应急指?#21360;?#24212;急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定?#22270;?#27979;设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。
    重点加强危?#31456;范危?#21361;险化学品运输途径的人口密集区、饮用水源地和危险化学品集中区)沿途各县活性?#24247;?#24212;急物品及装备的储备,由省发展改革委和地方政府统一储备、管理、调度,确保应急所需物资及时供应。
    6.3 应急?#28216;?#20445;障
    省、市级人民政府突发环境事件应急相关部门要建立专业应急救援?#28216;椋?#22823;中?#31361;?#24037;企业以及危险化学品运输单位要依托企业的消防、防化?#28216;?#32452;建应急分队,同时依托社会力量组建志愿者?#28216;椋?#24182;接受有关部门组织管理和专业培?#25285;?#24418;成由省、市、企业、社会组成的应急网络体系。
    省突发环境事件应急指挥部办公室应依托环境应急监测?#28216;欏?#28040;防?#21360;?#20225;业应急专业?#28216;欏?#31038;会力量,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急?#28216;椋?#20445;证发生突发事件时,能?#35854;?#36895;参与并完成应急监测、污染防控等现场处置工作。
    重点建设:危险化学品事故应急救援?#28216;欏?#39278;用水源地应急快速监测和救援?#28216;?#31561;。
    6.4 技术保障
    建立科学的环境安全预警系统和应急指挥技术平台,省突发环境事件应急指挥部办公室要建立环境应急专家、危险化学品、应急物?#30465;?#20856;型案例等信息库,并向各成员单位发布,实?#20013;?#24687;共享;省级、市级环保部门要建立常备专家?#28216;椋?#20026;突发环境事件预防和应急处置工作提供科技支撑。
    6.5 宣传、培训与演练
    省突发环境事件应急指挥部各成员单位和各地人民政府?#23478;?#23545;应急管理人员、执法人员和人民群众开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自?#21462;?#20114;救等常识,增强公众的防范意识和相关心理?#24613;福?#25552;高公众的防范能力。
    省突发环境事件应急指挥部各成员单位和各类环境危险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培?#23548;?#21010;,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的?#24515;肌?#32452;织、培?#25285;?#24418;成专业应急?#28216;欏?#20225;业专兼职救援?#28216;?#21644;社会志愿者共同参与的应急救援体系。
    省突发环境事件应急指挥部?#26696;?#25104;员单位、各地政府、重点环境危险源单位应结合?#23548;剩?#26377;计划、有重点的按照应急预案及相关专项预案,组织不同类型的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。省突发环境事件应急指挥部办公室每年至少组织一次预案演练;企事业单位应急预案每两年至少演练一次。
    6.6 经费保障
    省突发环境事件应急指挥部办公室?#26696;?#25104;员单位根据突发环境事件应急需要,提出应急能力、装备建设和培训、演练等经费预算,报省财政厅或省发改委审批后执行。
    市、县人民政府要在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费,确保遇突发环境事件及时拨付到位。事发地政府应急处置经费不足,根据事发地?#23548;是?#20917;和请求,经省、市人民政府同意后由同级财政予以支持。
    各级财政和审计部门要对突发环境事件财政应急保障?#24335;?#30340;使用和效果进行监管和评估。
    7 附则
    7.1 名?#36866;?#35821;解释
    环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的事件。
    次生衍生环境事件:某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。
    突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成威胁和损害,有社会影响的涉及公共安全的环境事件。
    环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取?#25215;?#36229;出正常工作程序的行动,?#21592;?#20813;事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
    ?#32469;?#22788;置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
    后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境?#25351;?#27491;常状态采取的一系列措施。
    应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    7.2 预案管理与更新
    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出?#20013;?#30340;情况,由省突发环境事件应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对指挥部成员单位名单及联系方式进行动态更新。预案修订时间为3年/次,指挥部成员单位名单及联系方动态更新时间为1年/次。
    7.3 奖励与责任追究
    对在突发环境事件处置过程中做出突出?#27605;?#30340;单位和个人,要根据有关规定给予奖励。
    按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律法规和规定,依法依规追究有关单位和人员的责?#21361;?#28041;嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
    7.4 预案解释部门
    本预案由省环保厅负责解释。
    7.5 预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。《山西省人民政府办公厅关于印发山西省处置突发环境事件应急预案的通知》(晋政办发〔2006〕4号)同时?#29616;埂?
 

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